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《南昌市有效應對疫情加快推進項目建設的若干政策措施(暫行)》政策解讀

時間:2020-02-29   來源:   已點擊:
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當前,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,全國疫情防控工作取得積極成效,經濟社會秩序正在恢復。中央和省委省政府的工作重點從單一防控轉向一手抓防控一手抓復工復產、恢復經濟、保穩定上。

2月20日,省委省政府召開了全面有效應對疫情、高質量推進項目建設電視電話會議,省發改委、省財政廳等八個部門聯合下發了《關于推進重大項目建設若干政策措施的通知》,進一步發揮項目作為穩定經濟增長重要支撐和保障改善民生重要載體的作用,推進全省經濟平穩增長。南昌市委、市政府高度關注今年的重大項目推進工作,為貫徹落實中央、省、市決策部署,統籌抓好疫情防控和經濟社會發展工作,充分發揮投資對穩定經濟增長的關鍵作用,為“三戰齊打、戰戰告捷”奠定堅實基礎,全力推動項目建設提速提質提效,推動各類企業迅速復工復產,市政府決定充分解放思想,以破釜沉舟勇氣,拿出特殊時期的創新舉措來對沖此次疫情對經濟社會的影響,化危為機。

一、政策條款內容

《若干暫行措施》包括8個方面措施共37條,涉及發改委、工信局、商務局、農業農村局、投促局、自然資源局、生態環境局、人力資源社會保障局、金融辦、財政局、交通運輸局、行政審批局、建設局、市場監管局、房管局、重點辦、南昌公共資源交易中心等部門,從項目的謀劃引進、行政審批、用工需求保障、關鍵要素支撐、財政金融支持、物流運輸通暢、疫情防控、完善協調調度機制等多個維度,全方位保障項目推進進度,確保今年我市經濟平穩健康發展。

(一)強化項目謀劃引進方面。按照“應開盡開、應謀盡謀、應引盡引”的原則,要求對接國家和省“十四五”規劃,密切跟蹤此次疫情國家帶來的政策性變化,建立全市重大項目庫,強化項目庫管理,鼓勵扎實做好項目的謀劃儲備和項目前期工作,對前期謀劃好進入國家和省“十四五”規劃“盤子”并爭取到上級資金投入的,分別給予200萬、100萬的前期經費補助;對疫情期間爭取到國家項目的,視項目規模給予50萬、20萬不等的獎勵。鼓勵創新招商方式,推廣不見面招商,切實打牢項目基礎,增強經濟發展后勁。

(二)開辟審批綠色通道方面。按照“應批盡批、應跟盡跟、應放盡放”的原則,要求各審批部門解放思想,最大限度簡政放權、優化流程,實行“不見面”在線審批、串聯審批,最大限度減少審批環節,1000萬元以下的政府投資項目直接批復項目初步設計。實行承諾告知審批,“一書一證”事項容缺受理,邊辦邊補;疫情防控急需物資類建設項目,先辦后補。簡化投資項目招標投標手續,因應急防控需要的建設工程項目,必須招標的范圍可由原施工單項合同估算價400萬以上調整為1000萬以上;同一類型、同一工藝的項目可采取跟標采購方式。加大權力下放力度,確保疫情期間我市提供最優質和便利的行政審批服務。

(三)保障企業項目用工需求方面。按照“應上盡上、應幫盡幫”的原則,疫情期間采取對返崗復工人員發放交通補貼、包車包專列出行,發放就業創業服務補貼等各種方式保障重點企業和重大項目的用工需求,解決復工企業員工的出行、集中居住問題,既要嚴格防疫,又保障企業復工復產需求。

(四)統籌關鍵要素支撐方面。按照“應保盡保、應拆盡拆、應延盡延”的原則,對企業和項目,重點在先行使用土地、用地林地指標優先保障、延期繳納土地出讓金、降低企業用地資金成本、暫停開展土地出讓合同履約巡查、延期辦理勘查許可證、采礦許可證、落實砂石、混凝土保供穩價、加強原材料供應保障、加強防疫物資保障等方面全方位保障企業和項目的關鍵要素,確保復工復產企業、項目能安心生產和建設。

(五)加大財政金融支持方面。按照“應免盡免、應爭盡爭、應減盡減、應緩盡緩、應讓盡讓、應兌盡兌”的原則,發揮好財政資金的撬動引導作用,重點在用足用好專項再貸款政策、開展銀企對接、拓寬項目融資渠道、降低企業融資成本、加強農業、工業、服務業資金補助等方面,通過加強財政資金補助和提供金融支持手段,與企業共渡難關。

(六)暢通物流交通運輸方面。按照“應辦盡辦、應解盡解”的原則,要求各地各部門不得簡單采取堆填、挖斷等硬隔離方式,阻礙縣、鄉道、村道公路通行;在保障城市主、次干道交通暢通的同時,城市支路及單行道車輛能夠通行有序循環;對復工復產企業的運輸車輛,嚴格落實綠色通道政策,全面恢復交通運輸秩序,全力提供優質高效的運輸保障。

(七)健全疫情防控責任體系方面。按照“應防盡防、應控盡控”的原則,要求各地各行業主管部門要統籌做好疫情防控、經濟發展、安全生產和社會穩定等工作,要突出指導企事業單位、行業落實主體責任職責要求,切實履行管行業、管疫情防控的“一崗雙責”;復工復產企業、單位和項目建設單位要建立主要負責人負總責的疫情防控工作機制,“一企一策”細化制定防控方案。

(八)完善協調調度機制方面。按照“應開盡開、應擔盡擔”的原則,建立項目調度推進機制、市領導掛點幫扶和督查機制。圍繞項目全生命周期,梳理項目全部推進鏈條,每個關鍵環節明確責任單位、責任領導、責任人和辦理時限,并定期進行調度和督查考核。

二、政策執行要求

(一)適用對象。政策所指企業為注冊地和財政收入在南昌市范圍內具有獨立法人資格的企業;重大項目是指列入省市縣(區)政府項目年度計劃,各級政府重點推進的項目;省大中型建設項目、市重大重點項目是指分別列入省級發改委省大中型建設項目計劃目錄、省重點建設項目計劃目錄和市級發改委年度市重大重點項目計劃目錄的項目。

(二)資金來源。獎勵資金除正文條款中明確由現行財政體制分擔外,均按照市財政支付。市本級、各縣區和開發區、新區都必須及時足額到位。

(三)實施期限。本政策措施自印發之日起實施,有效期至2020年12月31日。

(四)資金安排原則。按照“就高”的原則兌現政策,不重復享受。涉及到使用財政資金補助的,要調整支出結構,優先用于應對疫情方面的支出。

(五)其他。文中“疫情期間”除特別指出的情形外,均為因新冠肺炎疫情引發的重大公共衛生事件應急響應期間;“疫情結束后”指因新冠肺炎疫情引發的重大公共衛生事件應急響應解除后。

三、政策兌現聯絡方式

政策條款

牽頭單位

對接人員

聯系電話

(一)科學謀劃項目

市發改委

牛 浩

0791-83884013

(二)創新招商方式

市投促局

伍 穎

0791-83883510

(三)實行“不見面”在線審批

市行政審批局

胡 卿

15979104898

(四)簡化重大項目審批程序

(五)減少審批環節

(六)實行承諾告知審批

(七)壓縮審批時限

(八)簡化投資項目招標投標手續

(九)縮短招標投標時限

市建設局

胡 巍

13979106131

(十)加快重大重點項目施工許可

市行政審批局

胡 卿

15979104898

(十一)試行工業項目“樁基先行”

(十二)加大權力下放力度

(十三)實行返崗復工員工補貼

市人社局

凌 瓏

13907091505

(十四)加大就業服務和穩崗補助

(十五)加強務工人員住行保障

各縣(區)人民政府、開發區(新區)管委會

(十六)允許先行使用土地

市自然資源局

黃 曦

0791-83986032

(十七)用地林地指標優先保障

(十八)延期繳納土地出讓金

羅 俊

0791-83987136

(十九)降低企業用地資金成本

(二十)暫停開展土地出讓合同履約巡查

黃奉水

0791-83987162

(二十一)延期辦理勘查許可證、采礦許可證

俞曉紅

0791-83987150

(二十二)落實砂石、混凝土保供穩價

市采砂辦

羅建軍

13397091699

(二十三)加強原材料供應保障

市工信局

鄒 濤

0791-83884099

(二十四)加強防疫物資保障

市發改委

林克一

0791-83884001

(二十五)用好用足專項再貸款政策

市金融辦

李維超

17687911243

(二十六)開展銀企對接

市金融辦

李維超

17687911243

(二十七)拓寬項目融資渠道

市財政局

戴 寧

13879129136

(二十八)降低企業融資成本

市金融辦

楊毅成

13732993125

(二十九)加強農業項目財政資金補助

市農業農村局

楊閑冬

13707081641

(三十)加強工業項目財政資金補助

市工信局

伍 佳

0791-83884106

(三十一)加強服務業項目財政資金補助

市發改委

陳 潔

0791-83884003

(三十二)全面恢復交通運輸秩序

市交通運輸局

涂湘文(運管)

張國華(港航)

饒 ?。凸埽?/span>

13970843771

(三十三)全力提供優質高效的運輸保障

13517089328

13870667766

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